福建日報4月15日訊(記者 周琳)日前，按照國務院的部署和省委要求，省政府出臺關于貫徹落實《福建省泉州市金融服務實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)總體方案》的實施意見，以一套政策“組合拳”助力泉州金改不斷升溫、加速。其主要內容包括——

推動多元化金融組織體系建設

建設泉州金融集聚區(qū)，推動符合條件的金融機構在泉州設立分支機構、區(qū)域總部。推動設立財務公司、金融租賃公司和專門服務中小微企業(yè)的商業(yè)銀行等地方法人金融機構，力爭2017年前形成比較完善的地方金融組織體系。

引導國家開發(fā)銀行、進出口銀行、渣打銀行、廣發(fā)銀行等在閩銀行業(yè)金融機構盡早在泉州設立分支機構;爭取廈門國際銀行、恒豐銀行于2013年底前在泉州設立分行。

推動泉州國有大型銀行、中小商業(yè)銀行增設縣域分支機構，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務網(wǎng)絡。

加大對小微企業(yè)及民生的金融支持力度

鼓勵在閩銀行業(yè)金融機構將泉州列為支持小微企業(yè)及民生發(fā)展的重點區(qū)域，金融產品創(chuàng)新在泉州先行先試，給予在泉州的分支機構開展小微企業(yè)金融產品與服務創(chuàng)新相應權限，并給予相應傾斜。

推動在泉州的銀行業(yè)金融機構設立相對獨立的小企業(yè)貸款專營機構，增加小微企業(yè)信貸投放，確保對小微企業(yè)貸款增速高于全省平均水平。

支持泉州法人銀行機構發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債。支持由當?shù)卣l(fā)起設立不以盈利為目的的小微企業(yè)融資擔保、再擔保機構，幫助解決小微企業(yè)貸款擔保難問題。

引導銀行業(yè)金融機構加強與科技型小微企業(yè)合作，并創(chuàng)新信貸模式，在泉州高新區(qū)開辦以科技補助資金為配套服務的科技項目貸款，爭取2013年底前設立科技支行。

引導在泉州的各銀行業(yè)金融機構合理制定小微企業(yè)服務價格，清理糾正不合理收費，放貸時不附加不合理條件。

開展以產業(yè)鏈、供應鏈中的龍頭企業(yè)信用為依托的“一對一”或“一對多”小微企業(yè)綜合融資和聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務，探索“行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”等小微企業(yè)信用增進措施。

開展小微企業(yè)“產業(yè)鏈全過程金融服務創(chuàng)新試點”。

擴大小額擔保貸款發(fā)放，促進符合條件人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

提升農村金融服務能力

推動泉州轄內符合條件的農村信用社改制為農村商業(yè)銀行，允許泉州農村商業(yè)銀行開辦公積金存貸款業(yè)務，爭取對改制后的農村商業(yè)銀行繼續(xù)執(zhí)行農信社優(yōu)惠政策。

力爭2013年底前實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。

推動“金融服務不出村”工程建設，選擇重點城鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付環(huán)境試點工作。

引導銀行業(yè)金融機構持續(xù)加大對泉州農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技和經(jīng)營性農田水利等農村基礎設施項目的信貸投放力度。支持和鼓勵金融機構在縣域設立“三農”專營中心。支持建立現(xiàn)代農業(yè)股權投資基金。

開展“三農”綜合保險示范區(qū)建設。試點開展茶葉種植保險、水產養(yǎng)殖保險等特色農業(yè)保險，逐步擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍。

加強泉臺港澳僑金融合作

推動符合條件的臺灣金融機構來泉州設立分支機構或參股地方法人金融機構。力爭2013年底前設立泉臺合資全牌照證券公司、引進臺灣銀行業(yè)金融機構入駐泉州。推動建立兩岸金融服務外包中心。推動在泉州的商業(yè)銀行與臺灣金融機構合作開展人民幣離岸業(yè)務。

爭取放寬港澳金融機構進入泉州的準入條件。推動具備條件的企業(yè)赴港上市融資、再融資。爭取在泉州和香港開展人民幣跨境雙向貸款、設立股權投資母基金等跨境人民幣業(yè)務試點。

爭取2013年底前引進僑資金融機構。推動僑資參股泉州地方法人金融機構、設立產業(yè)投資基金和各類股權投資基金。

規(guī)范發(fā)展民間融資

鼓勵民間資本參股地方金融機構。鼓勵和支持金融機構開發(fā)更多適合民間資金投資需求的金融產品與服務。鼓勵民間資本積極穩(wěn)妥參與設立小額貸款公司。

支持證券經(jīng)營機構開展現(xiàn)金管理產品、債券質押式報價回購、約定購回式證券交易及符合條件的期貨經(jīng)營機構開展期貨投資咨詢等創(chuàng)新業(yè)務，擴大民間投資渠道。抓緊制定泉州市產業(yè)投資基金、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)(風險)投資基金管理辦法，引導民間資金以股權等形式有序進入實體經(jīng)濟。

鼓勵和引導企業(yè)、投資機構積極探索通過合法途徑集聚民間資本，參與重點區(qū)域、重大項目建設。建立可供民間資金投資的項目數(shù)據(jù)庫，拓展民間資金進入基礎設施、公用事業(yè)、保障房建設、教育和科技領域、醫(yī)療衛(wèi)生的渠道。建立健全民間融資網(wǎng)絡登記備案制度，完善民間借貸風險監(jiān)測預警機制。

擴大直接融資規(guī)模

加大對泉州企業(yè)上市的政策、資金等支持力度，爭取到2017年境內外上市的泉州企業(yè)數(shù)量達到120家以上。支持泉州企業(yè)以股權對價進行換股收購、合并，推動上市公司增強資本實力，培育一批具有較強市場競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。

設立地方性債券融資專項資金，爭取2013年發(fā)行區(qū)域中小企業(yè)集優(yōu)票據(jù)取得突破。

推動海峽股權交易中心泉州運營中心2013年正式掛牌。

支持泉州高新區(qū)盡快納入全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)(新三板)擴大試點范圍。

提升保險服務水平

創(chuàng)新發(fā)展服務于小微企業(yè)、專業(yè)市場、產業(yè)集群和“三農”的保險產品。推動出口信用保險公司福建分公司駐泉州機構升格，提高一般貿易滲透率和企業(yè)覆蓋面，提高中小微企業(yè)保險覆蓋面，擴大理賠綠色通道適用范圍。

積極爭取引進保險資金參股設立產業(yè)投資基金，參與地方企業(yè)股權投資、并購、重組、改制上市。

探索商業(yè)保險參與中小企業(yè)融資再擔保機制。

完善金融風險防控機制

積極開展社會信用體系試點建設。加快推動小微企業(yè)和農村信用體系建設。引進國內外規(guī)模大、知名度高、社會認可度強的評級機構，完善信用服務市場。建立健全失信懲戒機制和守信獎勵機制。

建立和完善地方金融協(xié)調服務機構與駐閩金融監(jiān)管機構的協(xié)作機制和金融風險應急處置機制，提升金融系統(tǒng)風險監(jiān)測水平。泉州市人民政府要嚴格按照有關規(guī)定，做好小額貸款公司、融資性擔保公司等機構的審批、監(jiān)管工作并承擔風險處置責任，落實定期監(jiān)測報告制度。

落實泉州市人民政府作為試點工作風險防范與化解第一責任人責任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。建立健全地方重大金融交易備案制度。嚴厲打擊非法金融活動，切實維護地方金融安全穩(wěn)定。