11月30日，國家發改委、國家能源局聯合發布《關于印發電力體制改革配套文件的通知》，發布電改6個配套文件：《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。

就新電改將會為光伏乃至新能源領域帶來的變化，晉能清潔能源科技有限公司總經理楊立友博士在接受《證券日報》記者采訪時表示，“新電改中最引人注目的是對售電側的改革，打破了長期以來電網的壟斷地位，這將切實有效提高電力的利用效率。對新能源電力行業而言，此次電改是極好的契機，新能源將從單純依靠政策補貼轉向直接參與市場競爭，對能源結構調整和新能源行業的戰略發展有促進作用”。

青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經理吳曉峰在接受《證券日報》記者采訪時則表示，“‘十三五’規劃中，對于能源發展和改革的方向是非常清晰的，主要戰略方向包括：加強能源消費總量控制、煤炭等化石能源的清潔高效利用、大力發展清潔能源、能源體制改革等方面，其中，大力發展新能源和深化推動電力體制改革更是完成十三五規劃的重點任務”。

新電改或化解光伏棘手問題

在不少業界人看來，新電改可能會逐漸化解光伏產業發展過程中所遇到的棘手問題。

“到2050年，實現清潔能源比重達到80%。而目前我國新能源發電主要集中在西南、西北地區，由于缺乏電源與電網統一規劃，電網優化配置能力不足，無法就地消納，導致棄水、棄風、棄光問題突出，2014年全國‘棄風棄光’比例達到了10%，部分嚴重的地區，甚至達到了20%。這一局面，極大打擊了社會資本進入新能源投資領域的信心。” 吳曉峰向記者介紹。

“目前，國內的電力用戶停留在‘被動消費’的層面，沒有用電的選擇權和響應能力，也隨之帶來了極大的供需無法通過市場手段進行調整的情況，我國西部地區面臨嚴重的‘棄風棄光’情況，給新能源發展，尤其是太陽能和風電發展帶來了極大的負面效應。”不過，在吳曉峰看來，“通過電力體制改革，將從‘供給側改革’和‘輸配電分離’等體制方面入手，從根本上改變這一局面，為新能源在十三五期間的快速發展提供堅實的政策保障”。

楊立友認為，“在國家眾多積極政策的引導之下，雖然短期內還存在補貼無法及時到位等問題，但是光伏市場整體發展越來越活躍、規范和健康。從銷售角度來講，融資租賃等多種模式的出現是必然現象。無論是國外經驗還是其他大型裝備制造行業，多樣化合作模式出現的時機完全是市場行為，取決于市場環境、價格、技術進步以及競爭激烈程度等因素。”

他還表示，在所有的新能源中，光伏技術的進步對能源成本下降所能起到的作用最為明顯。在過去十年，光伏發電成本大幅下降，僅近兩年光伏組件價格就下降了超過八成。“我們非常有信心在近期實現光伏發電成本的大幅下降，進而實現平價上網。”

光伏制造業覬覦電力市場

楊立友介紹，“針對新電改，晉能科技，以及光伏行業其他廠家，都在為此做積極準備。比如，晉能集團在過去幾年當中已在山西省投資建設數百兆瓦光伏電站和吉瓦級的風電場，致力于成為現代化綜合能源集團。晉能科技目前在組件銷售方面已經在探索融資租賃等合作模式，未來將繼續在為國內外客戶提供多種創新商務合作模式的同時，準備進入下游電站行業”。

在吳曉峰看來，“目前，光伏并網電站主要有兩個輸出通道：集中式和分布式，集中式主要通過大電網調度實現消納，而分布式主要是在用電側就地進行消納。隨著國家推動電力體制改革、開放輸配電市場，必然帶來的是競爭領域、競爭模式的多樣性，這個是任何一個新能源企業所面臨不可避免的未來”。

“在這一過程中，一方面，光伏企業要練好內功，積極的通過模式創新、新技術研發、生產管理精細化等手段，不斷自主降低新能源發電質量和發電成本，提高新能源電力的競爭力;另一方面，隨著電改的不斷深入，新能源企業可以從單純的發電企業逐漸深入到輸電、配電、售電等中間、終端環節，深入到儲能調峰、微電網、智能電網的建設投資環節中，帶來的將是更多更大的市場機會。”與此同時，吳曉峰建議，“下一步要從嚴格執行可再生能源法中提到的‘全額保障性’收購的規定，確保新能源電力的收購消納，同時加快構建基于特高壓的中國能源互聯網，實現全國能源優化配置，從根本上轉變過度依賴化石能源的能源發展方式”。