昨日，記者從省政府獲悉，由省委制定的《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，已在省委九屆十五次全會上通過，并于昨日正式公布。引人關(guān)注的是，我省“十三五”規(guī)劃建議中明確，將做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。此外，還明確了加快廈漳泉大都市區(qū)同城化步伐，教育方面逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜等一系列令人期待的規(guī)劃宏圖。

□泉州網(wǎng)-泉州晚報 記者 賴勁松

 進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列

根據(jù)全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階的目標(biāo)要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，確定“十三五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合實力大幅提升。在“十三五”時期內(nèi)，提前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進(jìn)程不斷加快，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

——城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，福州、廈漳泉兩大都市區(qū)同城化步伐加快，輻射帶動作用進(jìn)一步加強，區(qū)域間協(xié)作協(xié)同效益顯著，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

——改革開放取得重大進(jìn)展。若干區(qū)域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升。閩臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流更加密切，平潭綜合實驗區(qū)等對臺合作平臺作用更加凸顯。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。

——人民生活水平全面提高。實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。法治福建建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實保障。

——生態(tài)文明先行示范效應(yīng)凸顯。單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，土地、水等資源利用效率大幅提高，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位。

全省實施居住證制度

加快城鄉(xiāng)一體化方面，圍繞“人進(jìn)城、建好城、管好城”，深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。加快戶籍制度改革，實施居住證制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

同時，推進(jìn)“多規(guī)合一”，探索建立空間規(guī)劃體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接，率先在有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

適時推動開展區(qū)劃調(diào)整

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)方面，加強省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快福州、廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市功能和資源共享，建設(shè)引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，進(jìn)一步優(yōu)化城市風(fēng)貌、提升城市品位，強化綜合承載能力。

加強城市地下空間開發(fā)利用。適時推動具備條件的市、縣(區(qū))開展區(qū)劃調(diào)整。加快發(fā)展中小城市，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，推動沿海中小城市和城鎮(zhèn)融入兩大都市區(qū)整體發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點和“小城市”培育試點，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，實現(xiàn)連片融合發(fā)展。

全面實施全面二孩政策

提升民眾健康保障水平方面，適應(yīng)人民群眾多層次多樣化健康需求，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強人民體質(zhì)，建設(shè)健康福建。著力提升縣級公立醫(yī)院醫(yī)療水平，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。加大公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)勢特色學(xué)科振興，推動中醫(yī)藥特色臨床基地建設(shè)。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)社會性別平衡。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)體育消費，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

推動收入分配向基層傾斜

實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。

建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。完善工資支付保障機制。建立公務(wù)員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度，合理平衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績效工資制度改革。加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控，有效調(diào)節(jié)過高收入。

推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。