(四)致力建設21世紀海上絲綢之路先行區(qū)

19.匯聚泉州力量。以閩南文化為精神紐帶，匯集海內(nèi)外3000萬泉州人的眾力、眾智，主動融入全省“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”建設，加速推進“十大行動計劃”，重點提升與“海上絲路”沿線東南亞、南亞、西亞、中東、北非等國家和地區(qū)的開放合作水平，努力在延續(xù)歷史中創(chuàng)造歷史。進一步密切泉港澳僑合作，深化與海內(nèi)外泉籍社團(包括異地泉籍商會)的溝通聯(lián)系，建設南洋華裔族群尋根謁祖等綜合服務平臺，支持海上絲綢之路研究院建設和海外華文教育，涵養(yǎng)新華人華僑和華裔新生代資源，增進民心相通，更好地吸引海內(nèi)外泉籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。發(fā)揮聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會的平臺作用，促進泉州與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)及城市工商業(yè)界之間的聯(lián)系合作，開辟深化南南合作的民間對話渠道;拓展友城網(wǎng)絡，推動城市間文化、旅游等多領域對接合作，構建合作共贏的“一帶一路”經(jīng)濟大市場和城市“朋友圈”。

20.擴大經(jīng)貿(mào)往來。積極復制推廣自貿(mào)區(qū)政策，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的新體制，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，推進投資貿(mào)易便利化。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，實施優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，更加注重引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，引進先進技術、人才和智力資源，爭取設立“海上絲路”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。構建境外投資綜合服務體系，鼓勵合適產(chǎn)能“走出去”，支持民營企業(yè)本土做大微笑曲線兩端，同時抱團到泉籍華人華僑集中地區(qū)建立資源開發(fā)基地，打造產(chǎn)業(yè)制造端境外集聚發(fā)展平臺。推動國家級外貿(mào)轉型升級示范基地建設，促進加工貿(mào)易優(yōu)化轉型。擴大“中國(泉州)海上絲綢之路國際品牌博覽會”、“泉州品牌境外行、海絲行”等影響力。

21.加強互聯(lián)互通。致力打造21世紀海上絲綢之路國際樞紐港，推動泉州港與“海上絲路”沿線主要港口城市締結友好港口、互設辦事機構、拓展代理業(yè)務。推動與周邊及內(nèi)陸口岸通關協(xié)作，支持跨區(qū)域建設“陸地港”、“飛地港”，吸引更多周邊和內(nèi)陸貨源在我市進出口。提升跨境通關和海空運輸便利化水平，增加國際通道，爭取機場獲得更多航權、時刻資源和實行72小時過境免簽等政策。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合，推進泉州出口加工區(qū)升格綜合保稅區(qū)，探索一區(qū)多園發(fā)展模式。推動金融領域開放創(chuàng)新，推動擴大人民幣跨境使用、跨境電商外匯支付等業(yè)務創(chuàng)新試點。

22.深化泉臺融合。以祖地、宗親文化為紐帶，多領域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來。推動世界閩南文化節(jié)常態(tài)化舉辦，辦好鄭成功文化節(jié)、關帝文化節(jié)、清水祖師文化節(jié)、鳳山文化旅游節(jié)等精品活動，提升中國閩臺緣博物館等兩岸交流基地功能，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名村、社區(qū)對接，深化姓氏宗親、宗教和民間信仰、民俗文化交流，強化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。擴大泉臺青少年交流交往，設立臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。推動臺商投資區(qū)建成兩岸經(jīng)濟對接重要平臺和先行先試示范區(qū)。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高端服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等對接升級，深化與臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)、同業(yè)公會對接。提升臺灣農(nóng)業(yè)技術交流推廣中心、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體建設水平。支持在泉臺資企業(yè)轉型升級。積極落實ECFA協(xié)議，擴大泉臺貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易規(guī)模。構建泉臺便捷通道，創(chuàng)新口岸通關機制。拓展泉臺海空直航，加強泉臺港口合作，提升泉金航線服務能力，增辟客運、貨運直航新航點。加快金門供水工程建設。

(五)著力補齊社會民生短板

23.提升基本公共服務水平。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務體系，逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務水平差距問題。建立基本公共服務財政支出增長長效機制。加大政府購買服務力度，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務提供。

24.辦好人民滿意的教育。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，切實做到教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、教育投入優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿足。全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。大力促進教育公平，突出辦好農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)義務教育事業(yè)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。堅持學前教育公益性、普惠性，擴大學前教育資源。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設一批高水平應用技術和技能型院校。整合優(yōu)化高等教育資源，加強重點學科、重點專業(yè)建設，支持華僑大學、泉州師院等在泉高校高水平辦學。辦好特殊教育。完善涵蓋學前教育到高等教育學生資助政策體系，健全殘疾學生助學政策，探索建立農(nóng)村留守兒童資助政策體系。深化招生考試制度改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育。完善教育督導，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

25.下力氣提升民眾健康保障水平。適應人民群眾多層次多樣化健康需求，全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，堅持“三醫(yī)”聯(lián)動，破除逐利機制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和公立醫(yī)院科學補償機制。實施分級診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，增加優(yōu)質醫(yī)療資源供給，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，加大城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用與隊伍建設，重點解決衛(wèi)生人才短缺問題。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。強化醫(yī)療質量監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，實施名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國中醫(yī)藥先進市。加強疾病預防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構建設和隊伍建設，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，倡導優(yōu)生優(yōu)育，促進人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，促進體育消費，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點示范城市。

26.提高城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推行終身職業(yè)技能培訓制度，著力解決結構性就業(yè)矛盾。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。健全企業(yè)工資決定及正常增長機制，建立最低工資標準調(diào)整機制。完善工資支付保障機制。落實公務員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度，合理平衡區(qū)域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績效工資制度改革。多渠道增加農(nóng)民生產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入。

27.織好基本民生安全保障網(wǎng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實施全民參保計劃，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。建立健全大病住院保障為主、兼顧門診補償?shù)幕踞t(yī)療保障制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。健全社會救助制度體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應急救助制度。提高工傷、生育保險待遇。大力發(fā)展社會福利，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。積極培育公益慈善組織。做好關心下一代工作，保障婦女和未成年人合法權益。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。支持泉港推進全國“救急難”綜合試點。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。加快推進城鄉(xiāng)危房及石結構房屋改造。

28.加強和完善公共安全體系。深化平安城市建設，以落實綜治責任為龍頭，推進治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化。建立黨委和政府主導的權益維護機制，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，健全應急指揮機制、聯(lián)動處置機制、輿論引導機制，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，落實食品藥品安全責任制，健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度，創(chuàng)建食品安全示范城市。強化餐桌污染治理。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進安全生產(chǎn)標準化管理，加強危爆物品監(jiān)管，遏制重特大安全事故。