習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。”

按照總書(shū)記要求，我省各地各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，不斷探索制度化、常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提速增效——

12345，有事找政府。這句話，八閩大地，耳熟能詳。“12345”政務(wù)服務(wù)熱線服務(wù)范圍擴(kuò)展全省，在全國(guó)率先覆蓋全省所有市縣。日均受理有效訴求件900件，及時(shí)回復(fù)率超90%。

我省正全面建設(shè)網(wǎng)上行政審批大廳，省直部門(mén)所有非涉密行政許可事項(xiàng)均可網(wǎng)上申報(bào)和辦理，與各地行政服務(wù)中心互聯(lián)互通，構(gòu)建全省行政審批“一張網(wǎng)”，建立全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的行政審批模式，做到足不出戶就能辦成事。目前，我省正積極推進(jìn)文件證照電子化、網(wǎng)上預(yù)約等創(chuàng)新服務(wù)，廣受好評(píng)。

廈門(mén)推出“多規(guī)合一”審批流程改革，在全國(guó)率先建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái);漳州打破部門(mén)藩籬，首辦責(zé)任制代替首問(wèn)責(zé)任制，重大項(xiàng)目簽署后，由首辦責(zé)任人主動(dòng)提前介入，幫辦、帶辦甚至代辦企業(yè)訴求;龍巖市的行政中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為“國(guó)標(biāo)”;泉州市實(shí)行全程式網(wǎng)上審批，申報(bào)人網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，辦事人員在線審核、簽署意見(jiàn)、擬發(fā)批文……

“馬上就辦”已經(jīng)形成較為完整的辦事制度。

在這一過(guò)程中，我省對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)還加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制建設(shè)?！陡＝ㄊC(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》設(shè)置了“效能問(wèn)責(zé)”專章，對(duì)效能問(wèn)責(zé)的方式、情形、作用、申訴等作了明確規(guī)定，特別明確了效能問(wèn)責(zé)的法律性質(zhì)和效力。2014年1月至今年4月，全省各級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)共給予效能問(wèn)責(zé)4186人次。

我省還致力于構(gòu)建科學(xué)有效的政務(wù)評(píng)價(jià)體系，讓公眾廣泛參與評(píng)價(jià)政府績(jī)效、政風(fēng)行風(fēng)。在政府績(jī)效考評(píng)中，我省委托第三方機(jī)構(gòu)，組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、城鄉(xiāng)居民等各群體進(jìn)行評(píng)議。在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)中，開(kāi)通“福建民評(píng)網(wǎng)”，入庫(kù)人數(shù)近百萬(wàn)，通過(guò)網(wǎng)站和手機(jī)短信來(lái)評(píng)價(jià)政府部門(mén)。公眾對(duì)政府工作的滿意度逐年上升，達(dá)到87%以上。

簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革

“轉(zhuǎn)變政府職能，要明確創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的總方向”“政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，應(yīng)該有所為有所不為，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提出了新要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變政府職能，要明確創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的總方向。”“政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，應(yīng)該有所為有所不為，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位。”

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。我省在積極推進(jìn)行政體制改革過(guò)程中，選擇了以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口。省委書(shū)記尤權(quán)強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率，為企業(yè)打造公平高效、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。

2014年8月，我省推行省級(jí)行政權(quán)力清單制度實(shí)施方案，標(biāo)志著我省正式啟動(dòng)權(quán)力清單制度建設(shè)工作。去年7月，我省省級(jí)層面行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和責(zé)任清單“三張清單”的清理工作已經(jīng)全面完成。同時(shí)，市縣兩級(jí)已完成行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的清理工作。這一進(jìn)度均快于國(guó)務(wù)院要求，并同步推進(jìn)“一個(gè)平臺(tái)”，即“福建省網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)。此前，省、市、縣三級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)全部入駐大廳運(yùn)行，實(shí)行實(shí)時(shí)效能監(jiān)察，接受社會(huì)監(jiān)督。

今年省政府工作報(bào)告顯示，“三張清單”的公布運(yùn)行，省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到314項(xiàng)，省級(jí)核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項(xiàng)保留30項(xiàng)，全省80%以上的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審或辦理。

我省各級(jí)政府、各部門(mén)厘清政府權(quán)責(zé)邊界，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，讓權(quán)力運(yùn)行有序、市場(chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮，社會(huì)治理新格局正在顯現(xiàn)。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去年4月正式掛牌以來(lái)，先行先試。253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)下放到福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，占比80%，確保“辦事不出區(qū)”。迄今，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共推出160項(xiàng)改革舉措，其中全國(guó)首創(chuàng)舉措有63項(xiàng)，不少政策已被復(fù)制推廣到全省，乃至全國(guó)。

從去年5月4日起，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)正式試點(diǎn)實(shí)施“一照一碼”登記制度改革。三證合一證，三號(hào)變一碼，看似簡(jiǎn)單組合，運(yùn)作起來(lái)并不易，需要打破固有利益格局的勇氣。我省率先在全國(guó)推廣的“一照一碼”登記制度，讓企業(yè)設(shè)立時(shí)間從原來(lái)的29天縮短到最快只要1天!

去年10月，福州市在第三輪簡(jiǎn)政放權(quán)中，創(chuàng)新推出“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”舉措：對(duì)涉及總部經(jīng)濟(jì)、連鎖企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)審批，以及其他需跨縣(市、區(qū))辦理的33項(xiàng)審批事項(xiàng)，由申請(qǐng)人根據(jù)自身實(shí)際情況，自行選擇在縣級(jí)或市級(jí)行政服務(wù)中心辦理。而且，在任一行政服務(wù)中心辦理的許可證照，在全市行政區(qū)域范圍內(nèi)有效，突破了縣級(jí)行政審批行為效力地域性的不足。

該放的放，該管的也要管好。商事登記制度改革的事中事后監(jiān)管，是我省放管結(jié)合的重要突破口。省政府出臺(tái)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法和工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案。被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體，財(cái)政資金招投標(biāo)項(xiàng)目將其排除在外，銀行等金融機(jī)構(gòu)不受理其開(kāi)戶、貸款等業(yè)務(wù)……我省各級(jí)各部門(mén)正合力實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

簡(jiǎn)政放權(quán)，政府職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，不斷為福建發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。各類企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。就拿我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，截至今年3月30日，共新增企業(yè)26722戶，同比增長(zhǎng)4.2倍;注冊(cè)資本4254.9億元，同比增長(zhǎng)5.1倍。

實(shí)踐還在深入。在“十三五”開(kāi)局之年，于偉國(guó)省長(zhǎng)在今年省兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)行力，推進(jìn)“四下基層”“馬上就辦”，創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)。

從“馬上就辦”、效能建設(shè)，到簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)行政體制改革，我省的政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谝徊揭徊降厣钊?，服?wù)型政府的建設(shè)在一步一步地提升。