為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示及中央政治局關(guān)于安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，切實(shí)堅(jiān)守“底線”思維，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把安全生產(chǎn)工作牢記在心、緊抓在手。南安市安委會(huì)緊抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全隱患大排查大整治工作契機(jī)，在南安市康美鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管工作模式，試行“查”“改” “督”分離，建設(shè)“大安辦”，由鎮(zhèn)黨委、政府決定抽調(diào)精干工作力量，撥出專項(xiàng)資金，明確工作職能，擴(kuò)大“安辦”工作范圍，提高工作效率，及時(shí)消除各類安全隱患，努力減少安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

工作背景：一般情況下，基層安全生產(chǎn)工作采取隱患排查與督促整改同軌運(yùn)行的常規(guī)安全監(jiān)管模式，即安全生產(chǎn)監(jiān)管部門既負(fù)責(zé)安全隱患排查，也負(fù)責(zé)督促安全隱患整改。上級(jí)部門“三令五申”，“安全隱患查不出來是失職，隱患查出來了沒有督促整改到位是瀆職”。導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管人員在工作中因擔(dān)心對(duì)于檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位能否按時(shí)整改到位或整改前發(fā)生生產(chǎn)事故要擔(dān)責(zé)，而不敢深入排查，形成對(duì)較難整改隱患不查比查了更“安全”的頑疾。在報(bào)送生產(chǎn)安全信息時(shí)，不可避免地會(huì)進(jìn)行“審查過濾”，一些不利于安全生產(chǎn)績效考核評(píng)定的因素，雖然客觀存在，在卻往往不敢出現(xiàn)在整改反饋清單或向上級(jí)安全生產(chǎn)報(bào)告的信息中。長期以來，直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理層面“失明”，放松警惕，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平難以提高，長期存在安全隱患得不到有效整改，隨時(shí)面臨發(fā)生安全事故的危險(xiǎn)。

主要做法：2020年3月，鎮(zhèn)黨委、政府在組織各領(lǐng)域安全隱患排查工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指定專人，疏理全鎮(zhèn)最緊迫的安全隱患點(diǎn)：消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、工業(yè)企業(yè)安全、商貿(mào)企業(yè)安全及“三合一”場(chǎng)所等。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位分布在各村，空間布局無序，檢查需要一定的專業(yè)性，督促整改需要持續(xù)性。經(jīng)過對(duì)以上不同行業(yè)安全職能整合，綜合考慮企業(yè)分布，鎮(zhèn)黨委、政府決定成立“大安辦”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，實(shí)行“查”“改” “督”分離，分網(wǎng)格推進(jìn)。鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議專門研究制定《關(guān)于成立康美鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全隱患大排查工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》《安全隱患辦公室職責(zé)》《安全隱患檢查員工作制度》《康美鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治網(wǎng)格頒布表》等工作制度，對(duì)“大安辦”工作從組織機(jī)構(gòu)、工作制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等三方面給予保障。

一、組織保障?？得梨?zhèn)黨委成立了由黨委書記任組長的康美鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全隱患大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，從各部門抽調(diào)13名精干人員組成“大安辦”工作組，全鎮(zhèn)劃分四個(gè)網(wǎng)格，成立四支檢查小組，分別由鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)人和三名市管后備干部擔(dān)任日常檢查網(wǎng)格長，工作組所有成員按照網(wǎng)格化模式掛鉤各網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患“檢查”。各業(yè)主(生產(chǎn)經(jīng)營單位)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，有責(zé)任和義務(wù)按照政府要求，對(duì)網(wǎng)格檢查組排查反饋的隱患，根據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成安全隱患“整改”工作。各駐村工作隊(duì)、各村兩委為隱患整改督促責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)按照檢查小組反饋的問題清單“督促”相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位完成整改。

二、制度保障：各檢查員在網(wǎng)格長的領(lǐng)導(dǎo)下開展安全隱患檢查工作。每個(gè)月的第一星期(前五個(gè)工作日)為隱患排查周，各網(wǎng)格長科學(xué)安排、有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查工作。第二、第三周為問題整改周，檢查員在檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有非法生產(chǎn)經(jīng)營行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)給予糾正或要求予以限時(shí)整改。發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營的當(dāng)場(chǎng)通報(bào)給管理部門及駐村工作隊(duì);發(fā)現(xiàn)重大隱患的(如“三合一”場(chǎng)所)當(dāng)場(chǎng)制止、通報(bào)、移交給駐村工作隊(duì)、村委會(huì);發(fā)現(xiàn)一般隱患可以在一定時(shí)間內(nèi)整改的，應(yīng)在第二或第三天以書面形式移交給駐村工作隊(duì)、村委會(huì)，由其督促整改落實(shí)。每個(gè)月最后一星期為成效核驗(yàn)周，各檢查員對(duì)照月初發(fā)出地隱患問題清單，跟蹤了解各單位整改情況。已整改到位的，閉環(huán)銷號(hào);超過時(shí)限仍未整改到位的，統(tǒng)一匯總到辦公室主任處，由分管領(lǐng)導(dǎo)在黨政會(huì)上通報(bào)。為提高隱患排查整改工作水平，“大安辦”每季度組織一次安全隱患檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)各領(lǐng)域安全隱患檢查員、生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高檢查員工作水平。

三、獎(jiǎng)懲激勵(lì)：鎮(zhèn)財(cái)政擠出資金用于“大安辦”工作獎(jiǎng)懲。每月給予各檢查網(wǎng)格工作績效500元，由安全隱患檢查網(wǎng)格長統(tǒng)籌安排，資金由財(cái)政所負(fù)責(zé)從年終或季度績效中列支，確保合法合規(guī)。各領(lǐng)域安全隱患大排查工作開展三個(gè)月后，各網(wǎng)格出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位被上級(jí)通報(bào)安全隱患，網(wǎng)格檢查員在檢查中沒有發(fā)現(xiàn)、移交的，一個(gè)項(xiàng)目扣發(fā)網(wǎng)格工作績效100;六個(gè)月后發(fā)現(xiàn)類似問題，一個(gè)項(xiàng)目扣發(fā)績效200元;造成安全事故的，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定對(duì)掛鉤檢查員從嚴(yán)處理。問題隱患清單移交后，主管部門、駐村干部沒有督促整改落實(shí)的，責(zé)任由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)。各檢查員應(yīng)在工作中積極宣傳有關(guān)安全法律法規(guī)，營造濃厚的安全氛圍;各網(wǎng)格小組每委度需向辦公室上交一份工作小結(jié)，每季度向康美之戀、海絲商報(bào)等媒體投稿一篇以上，稿費(fèi)根據(jù)機(jī)關(guān)績效考核有關(guān)規(guī)定另行結(jié)算。

“大安辦”工作經(jīng)過近一個(gè)月的磨合、運(yùn)作、推進(jìn)，我們也發(fā)現(xiàn)、改正工作中的不少問題，“摸著石頭過河”，深入推進(jìn)“查”“改” “督”分離工作。下階段，南安市將在總結(jié)康美鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)組織與推進(jìn)，對(duì)不足之處及時(shí)作出調(diào)整改進(jìn)，充分發(fā)揮專職檢查、專職監(jiān)督的合力，提升安全生產(chǎn)管控常態(tài)化水平，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。