中共泉州市委 泉州市人民政府

關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

(2025年2月26日)

做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“縣域統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、一體推進”的思路，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，確保糧食安全，確保不發(fā)生返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，全力推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，加快建設泉州特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，打造共同富裕先行城市。

一、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

(一)全力抓好糧食生產(chǎn)。嚴格落實黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制，優(yōu)化糧食生產(chǎn)扶持措施，全面完成省上下達糧食、大豆、油料等作物生產(chǎn)任務。推進糧食產(chǎn)能提升，到2030年全市新增糧食產(chǎn)能1.25萬噸。多渠道增加糧食播種面積，擴大雙季稻種植規(guī)模，持續(xù)推廣蔬菜大棚輪作種植單季稻，落實規(guī)模種植大豆、馬鈴薯、旱稻等措施，持續(xù)開展“我在鄉(xiāng)間有畝田”活動。多舉措提升糧食單產(chǎn)水平，集成推廣一批良田良種良機良法。鞏固油菜擴種成果，發(fā)展高油高產(chǎn)大豆品種，穩(wěn)定花生種植面積，擴大油茶種植面積，新造豐產(chǎn)油茶林1萬畝左右。落實糧食訂單收購直補政策，加強糧食收購市場監(jiān)督檢查，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，切實保障種糧農(nóng)民的合法權益。實施水稻、玉米完全成本種植收入(疊加)保險政策。

(二)強化糧食儲備調(diào)控能力。持續(xù)優(yōu)化儲備品種結構和區(qū)域布局，完成儲備糧輪換任務，確保儲備糧數(shù)質(zhì)優(yōu)良。綜合提升糧食調(diào)控能力，健全糧食現(xiàn)代物流體系和應急體系，強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障。推廣糧食機收減損技術，推進糧食節(jié)約和反對食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。大力倡導健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導。

(三)進一步加強耕地保護。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。探索建立耕地種植用途管控機制，落實耕地利用優(yōu)先序。分類有序做好耕地“非糧化”整改，對果、林、漁等處于盛產(chǎn)收獲季的，要留出合理過渡期，防止簡單化、“一刀切”。穩(wěn)慎分類推進撂荒耕地治理利用，持續(xù)推進山垅田復耕種糧，推進耕地流出問題整改，穩(wěn)妥推進耕地恢復。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌實施土地綜合整治、生態(tài)修復等，拓展補充耕地途徑。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，確保補充耕地質(zhì)量水平不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。在確保耕地保護任務不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等不穩(wěn)定耕地，加強傳統(tǒng)梯田保護。完成第三次全國土壤普查任務。

(四)加快農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設。實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，配套完善灌排工程體系。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先選擇具有地理資源優(yōu)勢的規(guī)模連片田塊，實施“連片整治·千畝良田”專項行動。加強建設全過程質(zhì)量監(jiān)管，依托數(shù)字農(nóng)田平臺，加強高標準農(nóng)田建前、建中、建后管理，鼓勵農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等參與高標準農(nóng)田建設管護。實施耕地有機質(zhì)提升行動，促進耕地地力持續(xù)提升。

(五)強化農(nóng)業(yè)防災減災建設。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)，構建高標準農(nóng)田自動氣象觀測體系，提升農(nóng)業(yè)氣象災害精細化監(jiān)測和預報預警能力，完善氣象災害防御應對機制。提升山洪災害小流域“四預”能力，落實數(shù)字防汛建設任務，開展一批病險水庫除險加固，打造“兩江兩翼、五連五樞”的泉州現(xiàn)代水網(wǎng)。加強主要農(nóng)作物病蟲害及重大動物疫病防治力度，做好重點人畜共患病防控，加強森林防火體系建設，提升林區(qū)林業(yè)救火隊伍能力;推進松材線蟲病、互花米草除治、沿海基干林帶建設。加強進境糧食、植物繁殖材料檢疫監(jiān)管，防控非洲大蝸牛等外來入侵物種。維護濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。健全農(nóng)村應急管理組織體系，強化農(nóng)業(yè)重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)，開展農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治。鞏固提升100個自然災害避災點，充實救災物資儲備，提高農(nóng)村和貧困地區(qū)基礎設施設防水平和承災救災能力。

二、踐行大農(nóng)業(yè)觀大食物觀發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

(六)開發(fā)拓展食物資源。深耕“土特產(chǎn)”文章，堅持山海田一起抓，加快構建糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。提升生豬產(chǎn)能，加快禽蛋產(chǎn)業(yè)集聚，推進畜牧產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅行動。擴大冬春上市優(yōu)勢蔬菜種植面積，大力發(fā)展夏秋高山蔬菜，加強蔬菜應急保供基地建設。因地制宜發(fā)展特色水果，引進名特優(yōu)水果種植。推進“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展，集成運用茶科技成果，建設低碳生態(tài)茶園，推廣新式茶飲，深挖泉州茶文化內(nèi)涵，推進茶旅融合。加快發(fā)展筍竹食品、林下經(jīng)濟、木本糧油、食藥花卉等產(chǎn)業(yè)，推廣林菌、林藥、林禽、林畜、林蜂等種養(yǎng)模式，創(chuàng)新發(fā)展食藥同源產(chǎn)業(yè)，打造“森林糧庫”。推進糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系建設。

(七)提升農(nóng)業(yè)設施裝備水平。開展“機械強農(nóng)”行動，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化，落實農(nóng)機購置與應用補貼政策，推廣高效作業(yè)機具和適合丘陵山區(qū)及特色作物生產(chǎn)的小型、智能機械，推進老舊農(nóng)機報廢更新。全面落實關于提升設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見。推進設施種植提檔升級，布局建設植物工廠，加快建設水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。推進食用菌工廠化智能化，推廣移動智慧菇房等模式。推進設施畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快“七個一批”項目建設。推進設施漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完成海上養(yǎng)殖設施生態(tài)化升級。完善產(chǎn)地倉儲保險及烘干加工設施，新建6個標準化糧食烘干中心。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備研發(fā)制造，鼓勵研發(fā)首臺(套)農(nóng)機裝備。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，培育一批智慧農(nóng)場，拓展人工智能、大數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景，建設泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)平臺。

(八)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實施種業(yè)振興行動，推進水稻和玉米育種材料海南南繁加代，繼續(xù)引進、培育農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。推進星創(chuàng)天地等農(nóng)業(yè)領域科技平臺建設，加快農(nóng)業(yè)關鍵技術成果應用，推動農(nóng)業(yè)領域科研項目攻關納入“揭榜掛帥”名單。開展基層農(nóng)技推廣人員能力提升培訓，實施基層農(nóng)技推廣“雙百”計劃，設置緊缺急需農(nóng)技推廣高層次人才特設崗位。深化科技特派員服務團工作機制，推進科技小院建設。

(九)推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)“4222”工程建設。建設提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村，推進特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。引導農(nóng)產(chǎn)品加工轉型升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品智能化及精深加工。開發(fā)休閑食品、功能食品、調(diào)味用品、保健飲品、生物食品，推行中央廚房、現(xiàn)代加工倉儲模式，統(tǒng)籌推進預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持縣城、重點鎮(zhèn)建設一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，改造提升特色產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場、田頭市場，持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預期引導。加快培育農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)文旅融合等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，培育創(chuàng)建一批省級美麗休閑鄉(xiāng)村和美麗休閑農(nóng)業(yè)點。策劃推廣一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，公布一批鄉(xiāng)村風物后備箱名錄。

(十)加快建設特色海洋牧場。加快深遠海養(yǎng)殖平臺和深水抗風浪網(wǎng)箱等深遠海養(yǎng)殖建設，全面改造提升海上養(yǎng)殖設施，大力推進惠安、晉江、石獅等地深遠海養(yǎng)殖試點工作，推動建設現(xiàn)代化海上牧場。加快建設一批宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代新漁村。深化海洋漁船北斗定位、寬帶衛(wèi)星等終端應用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站標準化、規(guī)范化建設，加強漁業(yè)船舶管理。加快現(xiàn)代漁港和國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設。

(十一)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)品牌。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”行動。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，推進申報一批福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，加快打造“泉農(nóng)優(yōu)品”“泉鄉(xiāng)好貨”品牌矩陣。強化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實施農(nóng)殘快檢提升行動，健全食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行制度。嚴格落實農(nóng)獸藥經(jīng)營門店購銷臺賬記錄制度和限制使用農(nóng)藥實名購買制度。深化重點農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用，加強動物及產(chǎn)品檢驗檢疫執(zhí)法監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)對外合作水平，培育一批省級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易優(yōu)勢主體。鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。

(十二)推進泉臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。全面落實泉臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展十條措施，拓寬臺灣農(nóng)漁業(yè)在泉發(fā)展路徑，推動更多臺胞領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等。新增建設一批泉臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展項目，引進一批臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升對臺農(nóng)業(yè)合作“兩園一中心”建設水平。創(chuàng)新臺農(nóng)融資產(chǎn)品，推廣“臺農(nóng)貸”“臺企快服貸”等涉臺金融產(chǎn)品。辦好“農(nóng)訂會”等各類農(nóng)漁業(yè)涉臺展會。

(十三)全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉型。深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，探索推廣“五節(jié)一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式。持續(xù)推進植樹造林，實施重點區(qū)域林相改善6100畝。推進化肥農(nóng)藥減量增效，實施畜禽糞污資源化利用工程，完善農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機制。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測點建設，推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。加強近海岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推進生態(tài)清潔小流域和濕地生態(tài)保護，治理水土流失面積15.1萬畝。推進山地丘陵生物多樣性保護，開展珍貴瀕危物種拯救保護行動，搶救復壯古樹名木。

三、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕

(十四)統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃空間統(tǒng)籌和要素保障作用。推進縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持基礎設施圍繞人口配、公共服務跟著人口走，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化建設發(fā)展，促進縣鄉(xiāng)村功能互補，提升縣城綜合承載能力。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，有效運用村莊分類成果，合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)域格局，有序推進縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建、村莊聯(lián)建。

(十五)健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，推動財政相關轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，加大對符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口住房保障力度，進一步提高農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女在流入地公辦學校就近就讀比例。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，探索進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機構設置，創(chuàng)新基層管理體制，探索精簡高效縣域治理新模式。

(十六)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“1338”防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化數(shù)據(jù)共享、分析研判，對符合救助條件的監(jiān)測對象及時納入社會救助范圍，增強社會救助兜底保障效能。加大對集體經(jīng)濟薄弱村種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模生產(chǎn)扶持力度。建立健全部門聯(lián)動防范化解因病致貧返貧長效機制，加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。保持財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入力度不減，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例達65%以上。扎實落實穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶工作舉措，確保脫貧人口人均收入增幅達10%以上。深化山海協(xié)作和東西部協(xié)作，扎實做好援寧援藏援疆援三峽庫區(qū)工作，加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，促進交流交往交融上新水平。

(十七)強化農(nóng)民增收致富舉措。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強能試點，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效作為政策扶持項目傾斜的重要依據(jù)。提高農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)效，推廣丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、“供銷農(nóng)場”等模式。支持農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者參加職業(yè)技能培訓，繼續(xù)開展“千里送暖”慰問活動、“三個百”招工引才活動，持續(xù)提升根治欠薪治理水平，落實“兩有兩發(fā)”工資支付閉環(huán)管理機制，推行“實名實薪”妥處欠薪案件。推進家政興農(nóng)行動。

四、加快建設泉州特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

(十八)推動基礎設施向農(nóng)村延伸。全力推進城鄉(xiāng)供水一體化，啟動新改擴建規(guī)模化水廠5座，鋪設供水管網(wǎng)700公里、受益人口38萬人。加強“四好農(nóng)村路”建設，推進“鄰縣高速通”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通”工程，加快建成一批高速公路出入口，推行交通事故隱患點“微改造”。加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。深化德化、安溪等縣域商業(yè)體系建設，政策性支持農(nóng)貿(mào)市場改造提升和冷鏈物流項目建設。推動農(nóng)村消費品以舊換新。推進農(nóng)村配電網(wǎng)建設改造升級，加強農(nóng)村可再生能源分布式開發(fā)利用。推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低收入群體住房安全動態(tài)跟蹤監(jiān)測，開展六類低收入群體住房安全評定。推動千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，對偏遠地區(qū)進行網(wǎng)絡覆蓋補強。推進智慧廣電鄉(xiāng)村建設，完善基層廣播電視公共服務網(wǎng)絡。加快數(shù)字鄉(xiāng)村先行區(qū)建設，推動“5G+智慧農(nóng)村”融合發(fā)展。

(十九)提升農(nóng)村公共服務水平。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進縣域高中建設，提升寄宿制學校辦學和管理水平。全面加強農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。推動緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善醫(yī)共體“六大中心”輻射基層機制。深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標提級建設，強化農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和零報銷的農(nóng)村居民，提高大病保險最高支付限額。開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，推動嵌入式養(yǎng)老服務機構建設，新建50家長者食堂。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。支持發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒普惠托育服務，提升未成年人救助保護機構服務能力，深入實施“福佑蓓蕾”，關心關愛留守兒童、困境兒童，加強殘疾人社會保障和關愛服務。加快鄉(xiāng)村全民健身場地設施建設。

(二十)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設引導，扎實推進以“改廁所、清垃圾、治污水”為重點的農(nóng)村建設品質(zhì)提升工程和村莊清潔行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水與黑臭水體等治理，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，完善農(nóng)村生活垃圾治理模式，推動源頭減量、就地就近處理和資源化利用，推進以鎮(zhèn)域落實農(nóng)村生活垃圾分類機制，以縣域為單位打捆打包村莊保潔、垃圾轉運和公廁管護實施市場化運營管理。持續(xù)開展鄉(xiāng)村“五個美麗”創(chuàng)建，建設一批鄉(xiāng)村“五個美麗”整村打造樣板。

(二十一)深化鄉(xiāng)村振興試點示范引領。深化鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建“四大行動”。制定鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作指引，梯次打造一批省級鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進創(chuàng)建工作，提升“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”能級，結合數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，打造一批省級鄉(xiāng)村振興重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興示范線項目建設，全面夯實提升46條省級示范線“三無一改”成果。按照“四美工程”“五個全域”工作要求，持續(xù)深化拓展“一縣一溪一特色”田園風光建設。

五、進一步加強和改善鄉(xiāng)村治理

(二十二)加強農(nóng)村基層黨組織建設。推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善領導干部包鄉(xiāng)走村入戶制度。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設。推行“跨村聯(lián)帶”區(qū)域化農(nóng)村黨建工作模式。運用村班子運行中期評估成果，持續(xù)開展軟弱渙散村整頓提升。實施“興村善治頭雁”全鏈條培養(yǎng)計劃，系統(tǒng)培育一批優(yōu)秀村級黨組織書記。實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，加大農(nóng)村青年后備干部培養(yǎng)培訓力度，為2026年村“兩委”換屆做好準備。持續(xù)開展“黨建強引領·鄉(xiāng)村能人助振興”行動，引導廣大鄉(xiāng)村能人為家鄉(xiāng)發(fā)展獻策出力。完善基層監(jiān)督體系，落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，健全村“兩委”成員資格縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。

(二十三)持續(xù)整治形式主義為基層減負。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立履職事項清單化管理，破解基層治理“小馬拉大車”問題。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴管控長效機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群服務中心陣地建設。嚴格控制對基層開展督查檢查考核。精簡優(yōu)化涉農(nóng)基層考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理面向基層的掌上政務應用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”，推動縣域內(nèi)編制資源根據(jù)事業(yè)需要“減上補下”、分類管理、統(tǒng)籌使用，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，開展對村巡察，落實新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)范，推動“點題整治”常態(tài)化長效化。堅持過緊日子，堅決剎住超標準建設之風向基層蔓延。

(二十四)深化農(nóng)村精神文明建設。深化拓展城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，推動社會主義核心價值觀廣泛踐行，鑄牢中華民族共同體意識。大力開展志愿服務，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動。弘揚紅色文化，傳承提升閩南優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護和利用。發(fā)揮鄉(xiāng)村慈善力量，推動鄉(xiāng)村文明風尚養(yǎng)成。實施文化惠民項目，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持。鼓勵開展“四季村晚”“村晚·鄉(xiāng)音”等群眾性文化活動，舉辦“村BA”“村跑”“村舞”等“村”字頭體育賽事，組織富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的民俗活動，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)系列慶祝活動。規(guī)范農(nóng)村演出市場。推進農(nóng)村移風易俗，持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，加強宗祠規(guī)范管理，反對封建迷信，深化殯葬改革。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。

(二十五)維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。深化法治鄉(xiāng)村建設，開展“蒲公英在八閩”法治宣傳，培育“法律明白人”，深化民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建。開展綜治中心成果鞏固年活動，重點打造30個鎮(zhèn)街綜治中心。加強農(nóng)村社會治安防控體系建設，強化集鎮(zhèn)人員密集場所防控，組建壯大農(nóng)村社區(qū)警務工作團隊。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決鏟除“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生土壤。完善社會心理服務體系，加強重點人員服務管理和幫扶。持續(xù)開展“三查”“雙嚴”行動，打擊整治農(nóng)村涉賭涉毒涉詐等違法犯罪。加強農(nóng)村宗教事務管理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，常態(tài)化開展領導接訪下訪，推動及時化解農(nóng)村矛盾問題。

六、健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

(二十六)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推進洛江第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，完善農(nóng)村土地承包備案工作。探索承包地經(jīng)營權流轉價格形成機制，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。禁止強制流轉土地。加強對工商資本等社會資本通過流轉取得農(nóng)村承包地經(jīng)營權資格的審查、項目審核和風險防范。

(二十七)盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。全面落實農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理暫行規(guī)定，穩(wěn)妥推進農(nóng)村村民集中建房，探索單元公寓式住宅、農(nóng)民住宅小區(qū)等新型農(nóng)村集合居住模式。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，完善土地增值收益分配機制。加快推進房地一體宅基地確權登記頒證。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，進一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易管理服務工作，開展集體收益分配權抵押擔保試點，推動實施新一輪發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和紅色美麗村莊建設兩個專項，多途徑發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

(二十八)統(tǒng)籌推進林業(yè)、農(nóng)墾、供銷合作社等改革。推進德化、惠安、永春省級集體林權制度“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務”改革試點，推廣永春“綠票”、德化“福林票”等做法，推動林業(yè)金融創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)碳匯，探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深化農(nóng)墾改革，推進農(nóng)墾“兩大行動”落實。深化供銷合作社綜合改革，加快建設三級縣域流通服務網(wǎng)絡體系。

(二十九)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，確保2025年全年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的計提比例達到50%以上。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目積極爭取超長期特別國債，申報地方政府專項債券資金需求。支持金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，發(fā)揮政府性融資擔保公司增信服務作用，積極拓展抵質(zhì)押物范圍，擴大地理標志商標質(zhì)押、存貨和訂單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等抵押融資業(yè)務，加大對鄉(xiāng)村振興領域資金投放。實施“千村引領、萬村共建”金融信用提升工程。推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域社會投資，健全風險防范機制。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

(三十)完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。派強用好駐村第一書記和工作隊，深入實施科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導員、金融助理員等制度。優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學科專業(yè)，提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵大中專院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)深度開展產(chǎn)教融合、校企合作。推進“三支一扶”計劃、深化縣域內(nèi)教師校際交流和城鎮(zhèn)教師赴農(nóng)(鄉(xiāng))村支教制度。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，支持臺灣建筑師、文創(chuàng)團隊參與鄉(xiāng)村建設和治理，持續(xù)擴大閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)品牌影響力。持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興人才專項行動，搭建“新農(nóng)人”培育平臺，引導各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在黨。堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。統(tǒng)籌開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。保持歷史耐心，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批重點實事。全面落實“四下基層”制度，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，鼓勵各地首創(chuàng)實踐和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的主動性，全面激活鄉(xiāng)村振興動能。