【學(xué)習(xí)進行時】在今年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平就如何做好城市工作提出了“六個要”。有專家指出，這“六個要”形成了指導(dǎo)中國邁向城市社會的綱領(lǐng)性框架思路，為“十三五”中國城市發(fā)展指明了方向。新華網(wǎng)“講習(xí)所”今天推出《習(xí)近平心中的“城市中國”》，從習(xí)近平歷次重要講話和考察中，探尋其心中的“城市中國”。

【以人為核心的新型城鎮(zhèn)化】

“十三五”規(guī)劃建議提出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這也正是習(xí)近平一直強調(diào)的。2013年11月在山東省農(nóng)科院座談會上，習(xí)近平就直接指出：“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化。”

在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上，習(xí)近平強調(diào)：“推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”其中的一個重要環(huán)節(jié)，就是要加快戶籍制度改革，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度”。

習(xí)近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》中指出，現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題。

對于加快戶籍制度改革，習(xí)近平強調(diào)：“總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”

【科學(xué)規(guī)劃，杜絕“瞎折騰”】

在習(xí)近平看來，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，“越是復(fù)雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局”，“不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥”。

要做到積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，規(guī)劃很重要。2014年2月，習(xí)近平在北京考察工作時就曾強調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”

好的城市規(guī)劃應(yīng)該怎么制定?中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：

——要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。

——要多聽取群眾意見、尊重專家意見。

——要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路;要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。

【建設(shè)宜居城市，提高城市生命力】

習(xí)近平曾說：“網(wǎng)上有人給我建議，應(yīng)多給城市留點‘沒用的地方’，我想就是應(yīng)多留點綠地和空間給老百姓。” 建設(shè)宜居城市，提高居民生活質(zhì)量，是習(xí)近平一直關(guān)注的事。習(xí)近平曾指出：“城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。”在提升城市建設(shè)水平的同時，必須注重防治各類“城市病”，給百姓創(chuàng)造一個宜居的空間。習(xí)近平給防治各類“城市病”開出了“藥方”：

——治霾。要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領(lǐng)域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責(zé)任追究。

——交通。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。

——住房。解決群眾住房問題是一項長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

——醫(yī)療。人民群眾對醫(yī)療服務(wù)均等化愿望十分迫切。像大城市的一些大醫(yī)院，始終處于“戰(zhàn)時狀態(tài)”，人滿為患，要切實解決好這個問題。

——環(huán)境。2013年2月，他在北京市西城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心手帕口清潔站看望一線環(huán)衛(wèi)工人時說：“廣大市民要珍愛我們生活的環(huán)境，節(jié)約資源，杜絕浪費，從源頭上減少垃圾，使我們的城市更加清潔，更加美麗、更加文明。”

——基礎(chǔ)設(shè)施。他在北京考察時曾來到北京市自來水集團第九水廠。聽市水務(wù)局負責(zé)人介紹說北京近年加強了立交橋改造，防止內(nèi)澇，他立刻問道：“地下管道加粗了嗎?”在他看來，城市建設(shè)要特別注意提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。

宜居的城市，還必須是安全的。

2015年6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研時強調(diào)：“要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。”

【守住城市靈魂，保持城市個性】

習(xí)近平在北京考察時曾強調(diào)：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。”

他說，要本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

2002年4月，時任福建省省長的習(xí)近平為《福州古厝》一書作序。他在序中也寫到：“現(xiàn)在許多城市在開發(fā)建設(shè)中，毀掉許多古建筑，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性。在城市建設(shè)開發(fā)時，應(yīng)注意吸收傳統(tǒng)建筑的語言，這有利于保持城市的個性。” (編輯策劃：黃銳 楊婷)